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平潭綜合實驗區市場監督管理局關于印發《小餐飲、小食雜、食品生産加工小作坊生産經營監督管理實施方案(試行)》的通知

發布時間:2019-07-29   信息來源:平潭綜合實驗區市場監督管理局   點擊數:1129   字号:T | T

本局各單位:

    《平潭綜合實驗區市場監督管理局小餐飲、小食雜、食品生産加工小作坊生産經營監督管理實施方案(試行)印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

平潭綜合實驗區市場監督管理局

             2019年7月29


               平潭綜合實驗區市場監督管理局

小餐飲、小食雜、食品生産加工

小作坊生産經營監督管理實施方案(試行)

 

根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35号)《平潭綜合實驗區小餐飲、小食雜、食品生産加工小作坊生産經營管理辦法(試行)等文件的通知》(岚市監綜〔2019〕42号)精神,為營造更加便利的營商環境,探索更加靈活的監管模式,決定在全區範圍内開展小餐飲、小食雜、食品生産加工小作坊(以下簡稱“三小”)生産經營監督管理改革試點工作,現就有關實施方案通知如下:

一、實施對象

有固定生産、經營場所的“三小”經營者。

二、實施期限

自發文之日起實施,視實施情況适時調整。

三、實施流程

(一)材料領取

符合條件的“三小”經營者在申請營業執照時,領取以下材料:

1.《食品生産經營行政指導書》;

2.《小餐飲(小食雜)經營自查表》或《食品生産加工小作坊生産自查表》。

(二)現場核查

轄區各分局接收到“三小”相關主體信息後,根據監管工作的需要,對經營場所實施現場核查,核查經營者提交的自查表内容是否與實際一緻。

核查結果一緻的,允許其開展生産經營活動。核查結果不一緻的,責令停止經營,限期7個工作日内整改,整改到位後允許其開展生産經營活動;整改不到位的,将其列入企業經營異常名錄(或标注個體異常狀态),待其整改完成後,依申請移出企業經營異常名錄(或取消個體異常狀态)。

(三)後續監管

監管原則:以不發生食品安全事件為底線,建立以信用監管為核心的差異化事中事後監管制度。通過企業信息公示、雙随機抽查、監督抽檢、購買第三方服務、行業協會自律等方式,完善企業信用體系。通過信用信息歸集,加強風險監測分析,利用大數據監管,最終形成信用風險分級監管模式。

監管方式:轄區各分局每年按照小餐飲經營者10%、小食雜經營者5%、食品生産加工小作坊經營者50%的比例對轄區内經營主體開展雙随機抽查,抽查事項為《小餐飲(小食雜)經營自查表》或《食品生産加工小作坊生産自查表》所列内容,并及時錄入、公示抽查結果。

局食品處每年按照不低于“三小”經營者主體數2%的比例,對“三小”生産經營的食品進行監督抽檢,并及時錄入、公示抽查結果。

同時,為營造食品安全社會共治良好氛圍,可采取以下方式輔助開展監管工作:

1.通過購買第三方服務的形式,按照“三小”經營者主體數20%的比例開展監督,并由轄區分局負責及時錄入、公示抽查結果。

2.邀請行業協會、“兩代表一委員”、新聞媒體、消費者代表等,按照“三小”經營者主體數5%的比例進行随機監督,并由轄區分局負責及時錄入、公示抽查結果。

四、工作要求

(一)已取得食品經營許可的小餐飲、小食雜及已取得食品生産加工小作坊許可的食品生産加工小作坊原有證件有效期内仍可正常使用,證件有效期截止後參照本辦法管理。符合生産、經營條件的“三小”經營者可根據實際需求,依法向區市場監督管理局申請取得相應許可證件。

(二)“三小”經營許可改革工作相關配套文書由區市場監管局統一印制。采取輔助方式開展“三小”經營主體監管由區市場監管局負責組織實施。

(三)區食安辦負責與區創城辦溝通聯系,對創城考評指标進行及時調整,确保“三小”證照分離改革工作順利推進。

 

附件:1.食品生産經營行政指導書

2.小餐飲經營自查表

3.小食雜經營自查表

4.食品生産加工小作坊生産自查表

5.食品生産加工小作坊準入負面清單

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

食品生産經營行政指導書

 

根據食品生産經營相關法律法規要求,我局對你單位行政指導如下:

一、遵守《中華人民共和國食品安全法》、《福建省食品安全條例》等法律、法規的規定,履行食品安全第一責任人責任和義務,對生産經營的食品安全負責。

二、保證生産經營的食品符合食品安全相關法律法規的要求。

三、保證接觸直接入口食品的從業人員持有效健康證明上崗,患有有礙食品安全疾病的人員不從事接觸直接入口食品的工作,做好食品從業人員個人衛生管理。

四、自覺學習食品安全操作等相關知識,按照規定參加食品安全培訓

五、保證按照規定落實食品采購的索證索票和驗收制度,消除食品安全隐患。

六、保證使用的設施設備符合食品安全标準。

七、保證食品制作用水符合國家生活飲用水衛生标準。

八、保證經營活動符合環境保護、消防、市容環境衛生等要求。

九、保持食品生産經營條件,不斷提高食品安全生産經營水平。

十、自覺接受政府監管部門和社會公衆的監督,做到依法誠信經營。

十一、如果違反法律法規相關規定,自願接受政府部門處罰。

 

被指導人簽字:                                               

附件2

小餐飲經營自評表

單位名稱:                           時間:                          

檢查項目

序号

檢查内容

檢查結果

人員管理

1

負責人知曉并能夠承擔食品安全責任。

□是 □否

2

從事接觸直接入口食品工作的從業人員持有有效的健康證明。

□是 □否

3

從業人員穿戴清潔的工作衣帽,雙手清潔,保持個人衛生。

□是 □否

環境衛生

4

食品經營場所保持清潔、衛生。

□是 □否

5

烹饪場所排風良好,及時清潔;用餐場所通風良好。

□是 □否 □合理缺項

6

用水符合生活飲用水衛生标準。

□是 □否

7

衛生間保持清潔、衛生,及時清理。

□是 □否 □合理缺項

原料控制(含食品添加劑)

8

采購的原輔料、産品可追溯。

□是 □否

9

采購的産品有标簽,按照标簽标識的條件和要求貯存,及時清理變質或者超過保質期的食品。

□是 □否

10

食品添加劑使用、管理符合要求。

□是 □否 □合理缺項

加工制作過程

11

食品原料、半成品與成品生熟分開,加工工具、容器保持清潔、衛生。

□是 □否

12

有毒有害物質不得與食品一同貯存、運輸。

□是 □否

13

無經營國家及本省禁止經營的食品。

□是 □否

設施設備及維護

14

食品處理區配備帶蓋的餐廚廢棄物存放容器。

□是 □否

15

食品加工、貯存、陳列等設施設備運轉正常,并保持清潔。

□是 □否

餐飲具清洗消毒

16

集中消毒餐具、飲具的采購符合要求。

□是 □否 □合理缺項

17

餐具、飲具保持清潔、衛生,用後洗淨、消毒;一次性包裝物需采用食品級材料。

□是 □否 □合理缺項

其他需要記錄的問題:

 

負責人簽字:


附件3

小食雜經營自評表

單位名稱:                           時間:                       

檢查項目

序号

檢查内容

檢查結果

人員管理

1

負責人知曉并能夠承擔食品安全責任。

□是 □否

2

從事接觸直接入口食品工作的從業人員持有有效的健康證明。

□是 □否 □合理缺項

經營條件

3

經營冷凍、冷藏食品的,具有相應的冷櫃、冰櫃。

□是 □否 □合理缺項

4

經營場所環境是否整潔,與污染源保持25米以上的距離。

□是 □否 □合理缺項

經營過程控制

5

經營的食品感官性狀是否正常,是否在保質期内。

□是 □否

6

經營的肉及肉制品是否具有動物檢疫合格證明以及肉品品質檢驗合格證。

□是 □否 □合理缺項

7

不含國家為防病等特殊需要明令禁止經營的食品,如核輻射污染食品、來自疫區食品。

□是 □否

8

經營的食品有标簽并按照标簽标識的條件和要求貯存

□是 □否

9

經營的進口食品是否有中文标簽, 是否有國家出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明。

□是 □否 □合理缺項

10

經營的食品可追溯。

□是 □否

其他需要記錄的問題:

 

 

 

 

負責人簽字:

 


附件4

食品生産加工小作坊生産自評表

單位名稱:                           時間:                                

檢查項目

序号

檢查内容

檢查結果

人員管理

1

負責人知曉并能夠承擔食品安全責任。

□是 □否

2

從業人員持有有效的健康證,穿戴潔淨的工作衣。

□是 □否

加工

場所

3

與污染源保持25米以上的距離,加工區與生活區有效隔離。

□是 □否

4

具有與生産加工的食品品種、數量相适應的加工、包裝、貯存等固定場地,布局符合保障食品安全要求。

□是 □否

5

場所清潔,排水符合要求,沒有積水、黴菌、廢棄物等易造成食品污染的因素。

□是 □否

6

有必要的清洗、照明、通風、防蠅、防鼠、人員盥洗、工具容器的洗刷消毒和垃圾存放等設施,且效果符合要求。

□是 □否

7

根據食品安全需要配備紫外燈等消毒殺菌設施。

□是 □否□合理缺項

設備與工器具

8

具有與生産加工的食品品種、數量相适應的設備設施和工具、容器。

□是 □否

9

設備設施和工具、容器等及時清洗、消毒,保持清潔。

□是 □否

生産

加工

管理

10

采購的原輔材料符合要求,無使用非食品原料、回收原料。

□是 □否

11

原輔料來自正規供貨渠道,有相關票據可查。

□是 □否

12

生産用水為城市供水或水質符合國家《生活飲用水衛生标準》。

□是 □否□合理缺項

13

生産加工過程符合保障食品安全要求。

□是 □否

14

無超限量超範圍使用食品添加劑,無生産經營國家及本省禁止生産經營的食品。

□是 □否

15

建立原輔材料采購、批發銷售等台帳,并如實記錄。

□是 □否

其他需要記錄的問題:

 

 

 

 

 

負責人簽字:

 


附件5

食品生産加工小作坊準入負面清單

 

  

  

  

  

  

1

食用油、油脂及其制品

食用植物油、食用油脂制品、食用動物油脂

生産條件要求較高,并且有地溝油的情況還一直存在,食品安全風險較高。

傳統工藝壓榨的花生油、油茶籽油除外

2

調味品

醬油、食醋、味精、醬類、調味料

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

傳統釀制工藝生産的魚露、豆瓣醬除外

3

肉制品

熱加工熟肉制品【肉灌制品(西式火腿)】、發酵肉制品、預制調理肉制品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

4

乳制品

液體乳、乳粉、其他乳制品

《福建省食品安全條例》裡明确禁止的類别。

 

5

飲料

瓶(桶)裝飲用水、碳酸飲料(汽水)、茶(類)飲料、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、固體飲料、其他飲料

《福建省食品安全條例》裡明确禁止的類别。

 

6

方便食品

方便面、方便其他食品、調味面制品

生産條件要求較高,食品安全風

 

7

罐頭

畜禽水産罐頭、果蔬罐頭、其他罐頭

《福建省食品安全條例》裡明确禁止的類别。

非即食罐頭除外

8

冷凍飲品

冷凍飲品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

9

速凍食品

速凍面米食品、速凍調制食品、速凍其他食品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

10

茶葉及其相關制品

邊銷茶、茶制品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

11

薯類和膨化食品

膨化食品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

12

糖果制品

巧克力及巧克力制品、

代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品、

果凍

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

13

酒類

白酒(液态法、固液态法)、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒、食用酒精

白酒屬于産業政策限制類,福建省食品藥品監督管理局《關于開展酒類産品質量安全專項整治的通知》(閩食藥監辦食生函〔2018〕2号)明确禁止;其他酒類生産條件要求較高,食品安全風險較高。

采用傳統釀制工藝生産的酒類除外

14

水果制品

蜜餞

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

15

蛋制品

幹蛋制類、冰蛋類、其他類

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

16

可可及焙烤咖啡制品

可可制品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

17

水産制品

生食水産品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

18

豆制品

其他豆制品(素肉、大豆組織蛋白、膨化豆制品、其他)

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

19

蜂産品

蜂産品制品

生産條件要求較高,食品安全風險較高。

 

20

保健食品

保健食品

《福建省食品安全條例》裡明确禁止的類别。

 

21

特殊醫學用途配方食品

特殊醫學用途配方食品、特殊醫學用途嬰兒配方食品

《福建省食品安全條例》裡明确禁止的類别。

 

22

特殊膳食食品

嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、其他特殊膳食食品

《福建省食品安全條例》裡明确禁止的類别。

 

注:類别參照生産許可32大類進行分類。

 

 

送:駐區财政金融局紀檢組。

平潭綜合實驗區市場監督管理局辦公室  2019年7月29日印發



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